Ustavni sud Bosne i Hercegovine održao je 9. decembra 2025. godine vanrednu elektronsku plenarnu sjednicu na kojoj je usvojio zahtjev za donošenje privremene mjere u predmetu U-35/25.
Zahtjev je podnio Darko Babalj, prvi zamjenik predsjedavajućeg Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH, tražeći ocjenu ustavnosti Zakona o finansiranju političkih organizacija („Službeni glasnik RS“ broj 45/25), kao i donošenje privremene mjere.
Privremena mjera: Zakon privremeno van snage
Donesenom privremenom mjerom privremeno se stavlja van snage Zakon o finansiranju političkih organizacija RS, usvojen na 22. posebnoj sjednici Narodne skupštine Republike Srpske održanoj 21. maja 2025. godine.
Razlozi Ustavnog suda
U obrazloženju odluke Ustavni sud je naveo da:
- bitno različita zakonska rješenja na državnom i entitetskom nivou o finansiranju političkih stranaka stvaraju osnov sumnje da bi primjena osporenog zakona mogla ugroziti ustavno načelo vladavine prava,
- moglo bi doći do neujednačenog tretmana političkih stranaka iz RS u ostvarivanju političkih prava i obavljanju aktivnosti,
- postupak odlučivanja dolazi u završnici budžetske godine, kada se već planirana sredstva moraju raspodijeliti.
Sud je upozorio da bi, ukoliko se privremena mjera ne bi donijela, u slučaju kasnijeg usvajanja zahtjeva podnosioca, sredstva ne bi mogla biti isplaćena za tekuću godinu, a postoji i realna mogućnost da u budžetu RS za 2026. godinu sredstva uopće ne budu planirana.
Takva situacija mogla bi proizvesti dugotrajne i nepovratne posljedice, naročito s obzirom na činjenicu da se opći izbori održavaju u oktobru 2026. godine, te da političke stranke i kandidati moraju blagovremeno započeti pripreme.
Opasnost od ozbiljne i nepopravljive štete
Cijeneći sve argumente, Ustavni sud je zaključio da bi primjena osporenog zakona prije odluke o ustavnosti mogla dovesti do ozbiljnih i neotklonjivih štetnih posljedica, kako za raspodjelu sredstava za 2025. godinu, tako i za osiguranje propisanog nivoa finansiranja u izbornoj godini.
Privremena mjera ne prejudicira ishod postupka
Ustavni sud je na kraju naglasio da odluka o privremenoj mjeri ne prejudicira odluku o meritumu zahtjeva, odnosno da ne utiče na konačnu ocjenu ustavnosti osporenog zakona.
O kojem zakonu je riječ
Riječ je o zakonu koji je Narodna skupština Republike Srpske usvojila 21. maja ove godine. Tim zakonom se ukida finansiranje političkih partija iz entitetskog i lokalnih budžeta, iako je on, prema ocjenama opozicije i organizacija civilnog društva, u direktnoj suprotnosti sa Zakonom o finansiranju političkih stranaka i Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.
Zakon je predložio Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) Milorada Dodika, skoro mjesec dana nakon što je visoki predstavnik Christian Schmidt donio odluku 24. aprila o obustavljanju isplate novca iz budžeta na svim nivoima u Bosni i Hercegovini za SNSD i Ujedinjenu Srpsku, čiji je lider Nenad Stevandić.
Schmidt je odluku obrazložio kao dio napora za “suprotstavljanjem” flagrantnim napadima vladajuće koalicije u RS, predvođene SNSD-om i Ujedinjenom Srpskom, na temeljne principe Dejtonskog sporazuma i ustavno-pravni poredak BiH”.
