Do posla “na mala vrata”

Dom zdravlja KS: Zaposlili kćerku pomoćnice direktora i članice etičke komisije

jasmina horo
FOTO: Detektor.ba
Jasmina Horo, poznata bh. pravosudnim organima odranije

I koliko god prosječnom građaninu bilo jasno kao dan da se radi o debeloj šteli, ipak, sve je po zakonu. Zahvaljujući tome što nema adekvatnog propisa. Vlastima, po svemu sudeći, nije u interesu da ga donesu

Nije nikakva novost da se u državnu službu i javne ustanove zapošljavaju članovi porodica, prijatelji ili stranačke kolege nosilaca vlasti ili osoba na rukovodećim pozicijama. Uglavnom se to podvede pod zakonski okvir tako da izgleda kao da nema ništa sporno.

Međutim, istina je da željeni kandidati budu jedini koji ispunjavaju uslove konkursa, jer su “nacrtani” za njih. Ukoliko, ipak, ima više prijavljenih, pa onda zadovolje i na pismenom ispitu, rješenje je intervju.

Članovi konkursne komisije u toj fazi boduju kompetencije kandidata prema svojoj subjektivnoj procjeni. I mogu napisati šta hoće. Kako kaže poslovica, “gdje postoji volja, nađe se i način”.

Na jedan od slučajeva takve zloupotreba pri zapošljavanju ukazali su i uposlenici JU Dom zdravlja Kantona Sarajevo, koji su se obratili redakciji Fokusa.

Samo jedan kandidat ispunio uslove

– Već duže se nalazimo pod udarom nepotizma i u najmanju ruku upitnih imenovanja. Ovakve stvari uveliko narušavaju pravilno i profesionalno funkcionisanje zdravstvenog sistema u KS. Posljednji primjer drastične zloupotrebe položaja je nedavno zapošljavanje na neodređeno vrijeme Dijane Radovanović. Ona je kćerka pomoćnice generalnog direktora za nemedicinske poslove ove ustanove Jasmine Horo – rekli su nam izvori.

Posebni uslovi na konkursu

Dodaju da je za Radovanović raspisan konkurs “sa slikom” u Odjelu za javne nabavke. Naime, uslovi su bili posjedovanje certifikata iz oblasti javnih nabavki, kao i kontinuirana edukacija iz ove oblasti. Analizom konkursa koji je raspisan u julu ove godine uvjerili smo se da je jedino ona pozvana na usmeni ispit. I u JU Dom zdravlja KS su nam potvrdili da je bilo više prijavljenih kandidata, ali niko osim nje nije ispunio formalno-pravne uslove.

Dom zdravlja rezultat pismenog ispita

Nakon provedene procedure Radovanović je primljena na poziciju stručni saradnik za javne nabavke u odjelu koji, inače, pripada službi u sektoru nemedicinskih poslova. Iako je majka šefica tog sektora, u JU Dom zdravlja KS u tome ne vide ništa sporno. Navode da pomoćnik generalnog direktora za nemedicinske poslove ima organizacionu i koordinirajuću ulogu u odnosu na nemedicinske službe, kojih ima nekoliko.

– Pomoćnik generalnom direktoru za nemedicinske poslove nije šef navedenim službama. Svaka od njih ima sistematizovano radno mjesto šefa koji su odgovorni generalnom direktoru. Odjel za javne nabavke je samostalni odjel pri Kabinetu generalnog direktora koji ima šefa koji neposredno odgovara generalnom direktoru – navodi se u odgovoru koji je Fokus odbio iz JU Dom zdravlja.

Pravilnik i sistematizacija “po mjeri”

U istom dopisu potvrdili su da je Radovanović u ovu ustanovu ušla mnogo prije raspisivanja konkursa, dakle, “na mala vrata”.

– U proteklom periodu u trajanju od 21 mjesec bila je angažovana u skladu sa Projektom o sufinansiranju zapošljavanja u javno zdravstvene ustanove i javne ustanove iz oblasti socijalne zaštite, te na osnovu saglasnosti Ministarstva zdravstva, kao i svi ostali kandidati koji su primljeni po istom projektu – navode.

U tom periodu usvojen je novi Pravilnik o radu i sistematizaciji radnih mjesta. U ovaj dokument uvršteni su oni posebni uslovi o kojima smo ranije govorili, a za koje se ispostavilo se da ih je jedino Radovanović ispunila. O svemu se mislilo na vrijeme. Ne moramo reći da je jedna od članova Komisije koji su “krojili” pravilnik bila upravo majka Jasmina Horo. Ali i kolegica sa kojom je Radovanović radila, a i sada radi, u Odjela za javne nabavke. Za angažman u radnoj grupi lijepo su nagrađene.

Odluka o isplati naknade uz julsku platu

Prema podacima iz Registra zaposlenih u javnom sektoru KS, Radovanović je u JU Dom zdravlja bila zaposlena na određeno vrijeme od 16. februara 2022. do 16. novembra 2023. godine. Dan kasnije, 17. novembar, vodi se kao početak stalnog radnog odnosa. Kompletnu konkursnu proceduru, dakle, prošla je kao neko ko je već “unutra”.

Dom zdravlja platio edukaciju

Njen uspjeh na konkursu na neodređeno vrijeme iz jula ove godine dugo je pripreman. Tako je Radovanović na edukacije, koje će biti eliminatoran uslov, zajedno sa certifikatom, išla zajedno sa ostalim kolegama iz JU Dom zdravlja, kao uposlenica. Ovo što su nam izvori rekli vidljivo je i iz odgovora koji je Fokusu dostavljen iz ove javne ustanove:

– Dijana Radovanović posjeduje Certifikat službenika za javne nabavke od maja 2023 godine, koji izdaje Agencija za javne nabavke o trošku Agencije za javne nabavke. Nadalje, posjeduje i certifikat od Agencije za pravni konsalting i edukaciju iz 2022. godine čijoj je edukaciji prisustvovala zajedno sa ostalim uposlenicima Odjela za javne nabavke.

Međutim, u JU Dom zdravlja su prećutali da su upravo oni za kćerku pomoćnice generalnog direktora finansirali obuku zahvaljujući kojoj će dobiti stalni posao. O tome svjedoči dokument koji je javno dostupan na web stranici ustanove:

Dokaz o plaćenoj edukaciji

Kako se može vidjeti, generalni direktor Abel Baltić 14. septembra 2022. potpisao je odluku kojom se odobrava uplata 680 KM, ili 170 KM po osobi, za učešće četiri uposlenice na velikom savjetovanju o primjeni izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama BiH. Obuka je održana 30. septembra, u organizaciji Agencije za pravni konsalting i edukaciju.

Radovanović je skupu prisustvovala zajedno sa majkom Jasminom Horo i dvije kolegice iz Odjela za javne nabavke. Jedna od njih, Alma Kapo, bit će nepunu godinu kasnije predsjednica konkursne komisije.

Zakon o sprečavanju nepotizma nestao

I koliko god prosječnom građaninu bilo jasno kao dan da se radi o debeloj šteli, ipak, sve je po zakonu. Zahvaljujući tome što nema adekvatnog propisa. Vlastima, po svemu sudeći, nije u interesu da ga donesu. Nacrt zakona o sprečavanju nepotizma i stranačkog zapošljavanja usvojen je u Skupštini KS u aprilu 2021. godine, ali je potom bestraga nestao. Ne zna se u kojoj je fazi i hoće li ikada ugledati svjetlo dana.

Srđan Traljić iz Transparency Internatinala BiH podsjeća da je nacrtom definisano da zapošljavanje srodnika u istom organu u kojem nosilac javne funkcije vrši dužnost predstavlja sukob interesa.

– U konkretnom slučaju trenutno ne postoje druge zabrane zapošljavanja srodnika unutar iste institucije/ustanove, tako da pravno gledano nema kršenja zakona. Također, Zakon o sukobu interesa ne predviđa ovu vrstu zabrane, a svakako se i ne primjenjuje u FBiH već deset godina. Međutim, kada se gleda sa etičke strane, imamo sistemski problem. Nepotizam u javnom sektoru vrlo je česta pojava i više je načina za favorizovanje članova porodice prilikom zapošljavanja – kaže Traljić za Fokus.

Horo tražila (i dobila) stimulaciju za sebe

Zanimljivo je i to da je Dijana Radovanović, dok je još bila zaposlena na određeno, dobijala pozamašne svote za dodatni rad. Jedan od takvih primjera, u koji smo imali uvid, je uplata za sastanke Komisije za javne nabavke koji su održani u februaru i martu 2023. Uz martovsku platu dobila je više od 400 KM. Istine radi, visina naknade varira, pa je nekada i manja.

Isplata za Dijanu Radovanović i ostale članove komisije

Da zaključimo. Jeste po zakonu, ali ne i etički. Međutim, šta da očekujemo ako znamo da u etičkoj komisiji JU Dom zdravlja KS sjedi Jasmina Horo koja je zaposlila svoju kćerku. Koja je, prema dokumentu koji je u posjedu Fokusa, samu sebe predložila za stimulaciju od 20 posto osnovne plate, a direktor Ustanove to odobrio. Obrazloženje – obavljala iznimno težak, obiman i odgovoran posao. Pored toga, svakog mjeseca može računati na dvjestotinjak maraka za članstvo u etičkoj komisiji.

Uz martovsku platu i 290 KM u bruto iznosu

I na kraju, podsjećamo, Horo je punila stupce crne hronike zbog slučaja zloupotrebe položaja u Općini Novi Grad i pranja novca. Sudilo joj se zajedno sa tadašnjim načelnikom Damirom Hadžićem i općinskim službenikom Jusufom Čauševićem. Nepravosnažno su oslobođeni pred sarajevskim Kantonalnim sudom, ali je Vrhovni sud FBiH ukinuo presudu i odredio novo suđenje. Krivični postupak protiv Eseda Radeljaša je obustavljen zbog smrti.

O javnim nabavkama u Domu zdravlja KS

A o tome kako se u JU Dom zdravlja KS provode postupci javnih nabavki Fokus je pisao početkom ove godine. Spornim tenderom od zeničke firme Greensoft d.o.o. nabavljene su uniforme vrijedne oko 400.000 KM, koje su uposlenici odbijali nositi jer ne zadovoljavaju standarde i potrebe. Čak, kako su tada kazali, predstavljaju opasnost po njihovu, ali i sigurnost pacijenata.

Osim toga, utvrdili smo da je na laboratorijsku analizu upućen materijal čiji je sastav bio potpuno drugačiji od onog koji se kasnije koristio za šivenje odijela. Ukazali smo i na odstupanja od tenderske dokumentacije, povezanost direktorice izabrane firme sa strankom Narod i pravda, i još mnogo toga…

Iz Federalne uprave policije nam je potvrđeno da su, po zahtjevu Kantonalnog tužilaštva Sarajevo, poduzimali aktivnosti iz svoje nadležnosti u vezi sa navodnim nezakonitostima prilikom nabavke uniformi i opreme za call centar. Pribavljena je tražena dokumentacija i saslušano više svjedoka.

Međutim, kako je Fokusu rečeno u ovom tužilaštvu, donesena je naredba o neprovođenju istrage “jer ne postoje osnovi sumnje da su prijavljene osobe počinile krivično djelo”. Ovakva odluka uopće ne čudi, pogotovo ako znamo da tužilaštva najčešće donose odluke o neprovođenju istraga čak i kada su u pitanju nezakonitosti u javnim nabavkama na koje upozoravaju revizori u svojim izvještajima.