Grupa zemalja protiv korupcije (GRECO), specijalizirano antikorupcijsko tijelo Vijeća Evrope objavit će 16. decembra izvještaj četvrtog kruga evaluacije za BiH pod nazivom „Sprečavanje korupcije među članovima parlamenta, sudijama i tužiocima“.
Piše: Amil DUČIĆ
Fokus.ba ekskluzivno donosi najvažnije zamjerke GRECO-a u poraznom izvještaju za našu državu koje govore o tome da je vrlo malo učinjeno u borbi protiv korupcije u parlamentima i pravosuđu.
Naime, GRECO zaključuje da Bosna i Hercegovina nije na zadovoljavajući način provela nijednu od 15 preporuka sadržanih u izvještaju čtvrtog kruga evaluacije. Djelomično je provedeno 11 preporuka, a četiri nisu provedene.
– Što se tiče članova parlamenta, praktično se nije dogodio nikakav novi razvoj događaja za jačanje sistema integriteta. Još uvijek nisu uvedena pravila za poslanike o njihovoj interakciji sa trećim stranama, a nedostatak prilika za savjetovanje i mogućnosti za obuku o pitanjima sprečavanja korupcije za članove parlamenta i dalje postoji. Nisu pružene nove informacije u vezi sa izvještajima o praćenju primjene Kodeksa ponašanja za članove parlamenta u praksi. Dugoiščekivani novi Zakon o sukobu interesa, za koji se očekuje da će doprinijeti usklađivanju zakonodavstva o sukobu interesa na državnom i entitetskom nivou, još nije usvojen, već je sada upućen Vladi na dodatno razmatranje. Vlasti tek trebaju uvesti vjerodostojan i nezavisan mehanizam za sprečavanje i rješavanje sukoba interesa ili osigurati iscrpnu provjeru izjava o imovini koju daju poslanici na državnom nivou – kaže se u izvještaju GRECO-a
Što se tiče sudija i tužilaca, kako se navodi u izveštaju, izmjene i dopune Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću, koje su u pripremi već nekoliko godina, još uvijek nisu usvojene, a zasebna sudska i tužilačka odjeljenja i potkomisije još uvijek nisu uspostavljeni u okviru struktura VSTV-a.
Kriteriji za ocjenjivanje rada sudija i tužilaca prošireni su tako da uključuju glavne tužioce na državnom i entitetskom nivou; međutim, garancije nemiješanja izvršne i zakonodavne vlasti tokom ovih evaluacija tek treba uspostaviti.
Nije provedena nijedna budžetska i kadrovska analiza koja se odnosi na probleme zaostalih predmeta. Osim toga, dugotrajno odsustvo bilo kakvih konkretnih mjera za uspostavljanje komunikacijske politike za pravosudni sistem i dalje je razlog za ozbiljnu zabrinutost. GRECO zahtijeva od vlasti Bosne i Hercegovine da intenziviraju svoja nastojanja i preduzmu
odlučnije korake za rješavanje kritičnih pitanja u vezi sa pravosuđem i tužilaštvom, kao što je istaknuto u Evaluacijskom izvještaju.
Pada u oči da je državna vlast BiH, odgovarajući na nekoliko preporuka GRECO-a, pokušala kroz primjer usvajanja Strategije za borbu protiv korupcije KS za period 2018-2019 i Akcionog plana za njeno provođenje, zatim Zakona o prijavljivanju i postupku provjere podataka o imovini nosilaca javnih funkcija u Kantonu Sarajevo, te u konačnici kroz aktivnosti Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo stvoriti dojam da se u BiH ipak nešto radi.
Međutim, iz GRECO-a im je na svaki ovakav odgovor stigla trezvena i beskompromisna konstatacija.
-Ovo se odnosi na samo jedan kanton, djelomično su u vezi sa ovom preporukom i nemaju nikakvu važnost za stanje na nivou države. Nisu prijavile nove događaje na državnom ili entitetskom nivou. Nisu pružile nove informacije u vezi sa mjerama koje su preduzeli parlamenti Republike Srpske, Federacije Bosne i Hercegovine i Brčko Distrikta u skladu sa
preporukama izdatim u ovom odjeljku. Jedine prijavljene mjere bile su ograničene na usvajanje jednog zakona, jedne strategije i jednog akcionog plana u Kantonu Sarajevo – istaknuli su iz GRECO-a.
Tako je GRECO, pozdravio pripremu zakona o sukobu interesa na državnom nivou, ali on kao takav još nije usvojen u Parlamentarnoj skupštini BiH.
Kada je riječ o spriječavanje korupcije među sudijama i tužiocima GRECO je, između ostalog, preporučio da se preduzmu odlučne zakonske i operativne mjere da bi se ojačala uloga Visokog sudskog i tužilačkog vijeća u zaštiti nosilaca pravosudnih funkcija u sudovima i tužilaštvima od neprimjerenih utjecaja – i od stvarnih i potencijalnih – što uključuje da se formiraju odvojena sudska i tužilačka podvijeća i izbjegne prevelika koncentracija moći u jednim rukama.
Međutim, konstatovano je da nacrti izmjena i dopuna zakona još uvijek nisu predati Parlamentu na ispitivanje i usvajanje. Izmjene i dopune Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću, koje su trebale sadržavati zahtjeve ove preporuke, na čekanju od 2013. godine a da nisu usvojene.
GRECO je preporučio o pouzimanje daljih koraka radi unaprjeđivanja ocjenjivanja rada (kvalitativni i kvantitativni kriteriji) da bi se sproveli visoki etički i radni standardi koji se očekuju od sudija i tužilaca, kao i pružila pomoć u određivanju kandidata za unaprjeđenje na osnovu zasluga. Ističu da je od ključne važnosti da se svako ocjenjivanje rada sudija vrši strogo u okviru same sudske vlasti i bez ikakvog utjecaja izvršne ili zakonodavne vlasti.
GRECO je zaključio da ostaje neprovedena preporuka koja se odnosi na provođenje analize o stanju budžeta i zaposlenih u sudovima i tužilaštvima, kako bi se osiguralo da su neophodna sredstva dostupna i da se efikasno koriste u cijelom pravosudnom sistemu i (ii) osigurati da se sredstva iz pravosudnog budžeta bolje raspoređuju uz poštivanje težine predmeta.
Jednako tako neprovedena je i preporuka koja se odnosi na razvijanje efikasnog sistema za pregled godišnjih finansijskih izvještaja, uključujući odgovarajuće ljudske i materijalne resurse, kanale za saradnju sa nadležnim tijelima i odgovarajuće sankcije za nepoštivanje propisa ili netačno izvještavanje.
